中国早报山西讯（记者 贺文生） 御河穿过古老的长城，从广袤的塞外南下，然后徐徐汇入著名的桑干河。河的流经之处，有一片同样古老的土地。在这里，有着古老韵味的明城墙、华严寺、纯阳宫、善华寺、九龙壁、鼓楼、清真寺等古迹，还有更多散发着现代元素气息的图书馆、博物馆、写字楼等各式新概念楼宇。

        古韵遗风与新时代元素碰撞互融，展现给世人不一样的视觉感受。这就是位于大同市核心的平城区。平城区是全市的人口大区，大同市将近三分之一的人口在这里居住，这里有着深厚的历史底蕴、发达的现代工商业、日新月异的城市发展，使得平城区在大同乃至全省都享有极高的声望，以至于老百姓嘴上常挂着一句话：山西大同市的对外形象要靠平城区来提升。

       山西大同市平城区的独特地位决定着这里的社会治理面临诸多挑战。这个大同市的核心区域，有着首善之区的美誉。从字面意思理解，首是第一，善是最好，但更宏观的是体现在方方面面都要争第一。

        近年来，山西大同市平城区区委、区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是积极落实党的十九届五中全会精神，在大同市委、市政府正确领导下，坚持把打造四个示范区作为推进经济社会发展的工程和提升城市综合实力的工程来抓，取得了不俗成绩。这种高质量发展的战略思想让平城区蹚出一条创新路，为幸福大同增色添彩。

           无疑，山西平城区为今后“十四五”的高速发展赢得了起步好、起点高的良好开局。

           一、新“引擎”：打造现代服务集聚区

          在第三产业、社会消费品零售这一块，平城区占全市半壁江山，是全市服务业大区。但是传统服务业正面临着向现代服务业转型发展，比如与文旅融合，还有一些相对生产性、生活性的服务产业，以及绿色金融等等。这是平城区委、区政府的一致观点。

        作为服务业示范大区，2020年，平城区紧紧围绕加快打造省域副中心城市建设这一战略定位，依托“六新”“六最”，致力“六稳”“六保”，聚焦释放服务业活力、延伸服务业产业链、提升服务业水平三大目标，全力打造现代服务业高质量发展新引擎。

       勠力同心，敢为人先。平城区全年先后加大社区连锁生鲜超市、便利店等终端覆盖率，积极完善各大商圈基础设施，引导零售业、商贸业在回流、运营、升级、集聚多方面发展，促进传统零售向现代零售转型；进一步优化大型商贸中心功能，探索形成以公共信息平台为基础、交易平台为主导、跨境电子商务平台为特色的三大平台发展模式，不断拓展服务增值功能。

        同时，立足区位优势，主动对接京津冀经济圈、环渤海经济圈等，大力推动商贸物流、农产品物流、电子商务物流等新业态发展；开展专业化科技研发、技术推广服务配套；积极与京津冀、长三角、珠三角等发达地区开展定向招商、精准招商，并紧盯政策导向培育文旅、信息服务、文化创意等特色创业项目；组织企业参加进口商品博览会，助力推进服务业领域开展多层次的国内外合作与交流，推动商贸行业蓬勃发展。

       “哪有什么岁月静好，不过是有人替你负重前行”。在平城区星茂汇购物中心南入口地面上，印着这样一句流行语。

         2020年年初，新冠疫情发生后，百业萧条，市场萎靡，而在往年，这正是饰品的销售旺季。由于受初期疫情的影响，许多商场曾被迫停业。

         针对此种情况，为了保证辖区服务业经济的稳定，在租户们没有提出任何申请的前提下，平城区对停业期间8家大型商场租户们的租金实行减免、降低租金，共计达2500余万元，为全市消费市场的平稳运行起到了积极作用。

          90后创业者高亚楠，在大同星茂汇购物中心三层租有一间80多平方米的门店。他说，对于他们这些刚刚起步的青年创客来说，一点扶持，甚至一个微笑，都是激励他们前进的动力。

           在停业的37天里，商场将1.2万元的租金全部免除，极大地帮助高亚楠减轻了经营的压力。不仅如此，商场在对部分商户减免的基础上，还实行了降租。

        正如“星茂汇”的一位负责人所言，在疫情特殊时期，商场也在承担着受疫情影响的经济压力，但是大家能够着眼于大局，尽可能给予租户帮助，与租户携手共进，共渡难关，尽企业的一份社会责任和担当。

           实际上，除了为租户减、降租金外，这8家大型商场还结合自身实际，推出交租的方式，即由一年改为半年、季、月或延期交租；帮助租户开展线上直播带货；为租户提供无偿的电子屏广告宣传；对困难商户实行帮扶等不同举措，在稳就业、保基本民生、保市场主体等方面起到了积极作用。

         2020年，平城区总体上实现了复工复产逐月好转，经济增速逐步转正，各项指标稳步增长，服务业取得实质性突破的良好发展势头。特别是在前三季度，全区第三产业增量靠前，增速和总量均位居全市第一。

           二、新“红利”：打造全市核心科技大区

           面对如潮的新型科技，平城区委、区政府深刻感受到，十九届五中全会把创新工作提的很高，转型发展必须靠创新驱动。从科技创新角度来讲，平城区必须为其他地方做出示范。同时，平城区布局的一些产业，如能源革命的新兴产业，包括智慧城市建设、信息化工作、5G的推广等等，这些科技工作也必须走在全市的前面，要带动大同城市发展，给市民带来科技信息“红利”。

         过去生活在平城区的人们一到买菜高峰期，许多地方的综合农贸市场都是人头攒动的情形。现在一种新型买菜方式一改以往传统的“接踵摩肩”，那就是“互联网+”。这种方式，只要通过手机，随时随地就能购买新鲜蔬菜，省时省力又省心。今年以来，从疫情防控开始到现在，这种线上购菜方式尤其受到年轻人青睐，成为新的生活习惯。

        “过去一下班就往菜市场赶，现在有了网络菜市场，足不出户就可买到新鲜蔬菜，对我们上班族来说真是太方便了。”家住绿洲西城的一市民说。

           当前，互联网正悄然改变着这里人们的生活方式。为此，一些商贸企业抓住网络快速发展的机遇，推进“互联网+”在各行各业的融合和应用，拉动经济转型升级。

           网上买菜就是由本地一家名为“顺为城配商贸”的企业对接“美菜商城”，并落地运营，让“菜篮子”工程搭上了互联网的快车，很快便由平城区在全市推广开来。

           打开“美菜商城”APP或小程序，菜品、水果、肉禽、粮油、蛋类、调料等琳琅满目，种类繁多，价格适中。因为是网上直销，有些菜比线下市场的价格便宜，挑选菜品、下单付费等操作也很简单，而且是无接触免费配送，多是净菜、细菜，品质有保障。

           据“美菜商城大同仓”负责人介绍，市民在网上下单、线上平台收到订单后，“大同仓”会根据客户需求直接从田间地头采购生鲜蔬菜，然后由分拣员打包分拣，投线员则根据配送线路投放到冷链货架，配货员于次日早6时装车配送。

        电商的涌现和快速发展，不仅缩减了农产品流通环节，降低了商户供应链成本，节省了供应链人力，还能全流程精细化管控菜品从田间到餐桌的每处细节。消费者通过扫描产品上的溯源码，就可了解从种植、加工到销售、配送的全过程，使食品安全得到有效保障。

        小小的线上买菜，体现的不仅是信息化社会的快速发展，还是满足消费需求、保障市场供给的一项民生工程，也是发挥区位资源优势、实现农业转型跨越、建设现代农业、增加农民收入的重要途径。

        然而，这只是平城区科技水平的一个缩影。作为大同市的核心区域，平城区几乎集聚了创新的所有资源。其中，包括认定高新技术企业5家、入库科技型中小企业35家、专利申请总数560多件、申报市级科技计划项目20项、对6个专家评审通过的区级科技计划项目予以95万元资金扶持、加速推进规上企业技术创新全覆盖、科技创新券兑换、建立健全科技专家库等等，我们可以说这里是名副其实的科技创新资源汇集区。

         三、新“窗口”：打造市域治理示范区

        由于平城区位于大同市的中心区、核心区，全市对外的形象要靠城区来体现，所以在城市管理方面，无论是形象营造、文明城市建设，都需要平城区作出示范。

          事实上，平城区不仅是人口大区，且人群多元，管理工作比其它区县复杂的多。区政府在城市管理、文明城市建设、民生保障等方面是一项复杂的系统工程，极具挑战性。

        “我们的车不仅能边走边测大气污染，还能精准定位污染源……”

           这是平城区环境治理监督大队为打赢“蓝天保卫战”新添加的5辆环境监测车。

环境监测车由车载扬尘监测系统、车内显示屏、360云台摄像机、噪音监测、电气控制系统等部件组成，具有实时监测不同区域的扬尘状况、噪声情况等功能，可以为污染治理提供有力的数据支撑。

       “如果监测到污染物，系统显示屏就会显示，执法人员就能第一时间赶到现场处理。”

         监测车自投入使用以来，在全区环境治理起到了大作用。环境治理监督大队人员介绍说，曾经在大同大学监测点，环境监测车显示屏显示，亲水湾·龙园小区周边污染指数偏高，大队立即安排水泊寺执法一队的执法队员到达现场，在亲水湾·龙园北门发现2处个人露天烧烤行为。执法队员当即对当事人进行政策宣讲，告知露天烧烤对大气和环境卫生都会造成污染，经过及时管理，当事人现场熄灭火源，并清理干净环境卫生后离开。

          在平时，监督大队经常会出动数十名执法人员，对辖区内火车站、高铁站、汽车站等人流相对多的地点展开综合整治。作为城市的“窗口”，这些地方也经常存在不自律的现象。的确如此，城市文明，本就需要每个公民共同遵守、维护、营造，但和谐旋律中，也不乏有任性的存在。对于个别擅自圈地利己、严重影响公共秩序的违规行为、现象，在事主拒不配合或者玩失踪的情况下，才会采用强制方式，还城市一个良好的秩序。

       “沿街门店把所售商品或小型广告牌匾摆放在店外揽客，或把没多大用处的物品堆放在店外，实在有碍观瞻，但是要动起来还是有一定困难的。”平城区环境治理监督大队执法人员的一句话，道出了综合整治的难度，如何处置商贩们做生意的摊子、改变沿街门店脏乱差、获得市民的理解和支持、不反弹……都成了执法人员思考的问题。

         为此，执法人员挨家挨户做工作，甚至开启“唐僧”模式，不厌其烦为店主们普及文明经营对改变城市面貌、提升生活质量的重要意义，并辅以讲解相关规范条例。最终，店主们的思想跟着转变过来，纷纷同意将堆放在门店外的物品清理干净。执法人员“趁热打铁”，和店主们一起把物品搬回店内、撤下广告牌、取下条幅，擦亮了城市文明“窗口”。

四、新“指数”：打造幸福大同先行区

         如果说大同市平城区的居民幸福指数高，那就意味着大同市三分之一的人感到幸福，所以打造幸福大同先行区是本届领导的一项重要决策。

        幸福，就是老有所养，幼有所教，劳动力就业有保障，在居住上来讲，安居、宜居；而在教育上，则是确保数量与质量均衡发展，领先全市。这两大要素，直接体现了平城人民的幸福指数。

           最美不过夕阳红。在平城区德亨仁厚社区居家养老服务中心，老人们或愉快地聊天，或在养老服务中心闲庭信步，场面温馨祥和。

       “这个按摩椅是新配备的，可以全身按摩，效果不错!”入住养老中心的张振仓老人在工作人员指导下体验新设备。

         张振仓老人患有脑梗、高血压等多种疾病，70多岁的女儿为了照顾他忙得焦头烂额。2018年德亨仁厚社区居家养老服务中心建成启用后，张振仓老人便入住了，在专业人员照护下，身体情况日趋稳定，人也变得热情开朗起来。

         “养老不只是让老人有吃有喝那么简单，更要有质量、有温度。”平城区民政局负责人介绍，中心将养老设施“搬”进社区，实现了位置嵌入、功能相融、服务整合，解决了老人不愿离开社区和家庭的养老照护问题，是实现“家门口养老”的有益探索。

        养老不仅是每个家庭面临的问题，更是全面建成小康社会的重要一环，习总书记曾多次提到养老问题。“十三五”以来，平城区强力推进养老服务体系建设，特别是筹备建设社区老年人日间照料中心，建立了以社区为依托，以专业化服务为标准，以解决居家老年人日常生活困难为主要内容的服务体系，推行“5+X”社区养老模式。

        该项目累计为22个社区老年人日间照料中心配备了餐厨设备，推进建设老年餐厅；30个老年人日间照料中心与社区卫生服务中心签订了医养融合服务协议,联合为老年人开展医疗服务；投入300万元在征收安置区、老旧小区开展居住环境适老化改造。

        不同社区的老年服务，各具不同特色，不仅全面提升了全区社区和居家养老服务水平，而且有效满足了老年人多样化、多层次养老服务需求，深受广大老年人喜爱。

与平城区居住同等重要的，是全区的教育。众所周知，平城区是人口大区，也是教育大区，各县区的人口都向平城区集中，连续七八年，各县区的在校学生的数量都在下降，唯独平城区每年都在上升。人是跟着资源走的，人口向城市集中既是大趋势，也是大规律。

       区教育局相关负责人介绍，特别是区划调整后，全区办学体系由小学扩大到了中学，办学规模由城市延伸到了乡村，承载全市近三分之一人口，服务二十多万学生的教育事业成了平城区最大的民生工程。

      “我要去参加社团活动啦，你呢？”每周五的第二节课后，平城区46校的校园都热闹非凡，是否参加社团已经成了孩子们互相问候的一种方式。

          该校结合实际情况，成立了足球、跳绳、篮球等10个校级社团，以及寓言故事、童话书吧、诵《论语》学做人、李白诗词会、毛泽东诗词会等5个年级社团，已成为每个孩子张扬个性的炫丽舞台。

       在平城区，像46校这样的教学模式已成为全区教育的一种常态。立足学生全面发展，目前，平城区建立了多层次多样化的育人体系，足球、冰雪、科普、法制、德育等国家、省、市、区级教育基地校如雨后春笋般不断涌现，学生全面发展得到了有效保障，立德树人的根本任务得到了深入落实。

       成果来源于积淀。近年来，平城区委、区政府坚持教育优先发展战略，为教育的优质均衡、跨越发展提供了强有力支撑。其中，包括推进基础设施高位均衡、推动区域城乡义务教育一体化发展；完善办学体系，深入推进教育综合改革；不断优化师资结构，实施“名师引领、名校领航”工程，建强教师队伍。

          特别是通过引进优质民办中学，，整合原3所乡办中学组建起了平城中学和平城二中，极大地满足了人民群众对多元化教育的需求；同时，在原有基础上组建起3个优质教育集团、3个城乡发展共同体、6个教育联盟、7个合作办学基地校，率先蹚出了一条既有百花齐放的多元，又有相互融合一体的发展之路。

        不仅如此，平城区还通过助学贷款，为近两千名学生办理了助学贷款，圆了广大寒门学子的求学梦。

         一名基层干部透着满满的自豪感坦言：在平城区，连续几年整治也好，棚户区改造也好，教育也好，这些改善居民居住生活条件的举措都是在提升城市的品质。让人们在平城区或者市区居住的幸福感更高一些。

       结语：“十四五”时期既是全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是大同市高质量跨越式发展的重要战略机遇期。

         基于此，2021年，平城区将继续坚持开放发展、创新发展，持续提高综合承载力，打造高质量发展新高地，以新“引擎”作为内在动力，继续带动大同市全面发展。我们有理由相信，在现代化的大潮中，平城区将越来越呈现出现代化大区的魅力，将以日新月异的速度，带动着大同的发展，展现出新型城市的风貌。