文/许济民

  “我上访的材料都有一本书厚了，但是问题还是没有得到解决”，来自怀化的方大夫维权十年无果身心俱疲。方大夫是一名大学直招士官退伍军人，入伍前在邵阳学院学习，2011年底退伍后为了减轻国家安置压力就选择了自主择业，于是就协助父亲经营多年的机砖厂。其父亲经营的砖厂叫中方县永福节能机砖厂（以下简称“永福砖厂”），位于怀化市中方县泸阳镇新店坪村汪家组。

（国家颁发给退役士官方大夫的优待证）

  据方大夫介绍，其父亲经营的“永福砖厂”在当地算是历史比较久的。原来名字叫“中方县铜锣砖厂”，成立于2000年4月18日，采矿许可证号：4330219910010，办理了相关手续。为了支持县城开发建设，中途2003年、2009年进行两次搬迁才到现在的地址经营。与“永福砖厂”同处于一斜坡地带的，还有另外一个砖厂叫中方县新店坪节能砖厂，该厂原是村办企业，该厂2013年被隔壁中方县泸阳镇新店坪五一砖厂（以下简称“五一砖厂”）股东怀化福建商会副会长庄某收购成为了五一砖厂二厂，2014年拆除扩建，达到日产30万的大厂，至此福建籍老板庄某、翁某在此村拥有了三家砖厂。

  两个砖厂，其中方大夫所经营的“永福砖厂”处于这同一斜坡地带的山腰，而“五一砖厂二厂”处于这同一斜坡地带的山脚。

  巨型山体滑坡

  2015年5月底，该斜坡地带发生巨型山体滑坡，据湖南省建设工程勘察院2015年6月的《地质灾害调查及引发因素鉴定报告》鉴定：为牵引式岩质滑坡，体积有70万方。这次山体滑坡带来的损害首当其冲的就是处于山腰高处的永福砖厂，永福砖厂实际经营者方大夫介绍：这次滑坡导致厂区地面、厂房大面积开裂，进厂公路、厂房及生活区房屋严重变形破坏，造成有940万的损失。

  

（永福转厂地表大面积开裂）

  面对父亲经营、积累十多年的砖厂遭此厄运，方大夫第一时间也就是2015年5月27日进行上报，时任管辖地中方县泸阳镇和泸阳镇国土所对永福砖厂下发了一个停工通知书，并要求观察裂缝的变化情况。之后，主管职能部门并没有组织专业机构、专业人员对山体滑坡引发的因素展开调查、并做出客观、科学结论。而作为重大嫌疑的肇事方五一砖厂继续生产。

（2015年山体滑坡现场之一）

  看到政府主管部门的不作为，为了尽快查明致灾原因，拿到赔偿依据，方大夫万般无赖之下，只好展开自救，于是就委托了湖南省建设工程勘察院，对此次山体滑坡的成因进行调查。

经过专业的工作，2015年6月，湖南省建设工程勘察院形成了调查鉴定报告。该报告明确指出：“五一砖厂在永福砖厂下部山脚从事采矿活动，采矿切坡后，使坡体上岩土层前缘 成临空面，失去自然支撑，打破了原斜坡体的平衡状态，牵引斜坡岩土体顺岩层软弱面下滑动，从而产生出滑坡”。

（地质灾害发生后第一时间作出的鉴定报告）

  方大夫认为：这个地质灾害发生后第一时间做出来的鉴定报告客观、公正、准确。一是为自己找到了权威的赔偿依据，二是也为当事单位提出了警示。于是就把这份鉴定报告第一时间交到时任中方县委常委、政法委书记刘政杰和时任中方县自然资源局局长等两人手中。

  

（很不规范、严谨的手写整改通知书）

  但两位领导均不予理睬与回复。县自然资源局聘请了湖南省隧道工程总公司于2015年10月作出了《怀化市中方县泸阳镇新店坪村四家垅滑坡地质灾害防治工程详细勘查报告》定义此滑坡为牵引式滑坡，与《地质灾害调查及引发因素鉴定报告》结论一致，但中方县自然资源局就是不做出地质灾害责任认定书。 

  更让人匪夷所思的是所谓整改、治理就是是“挂羊头卖狗肉”。2015年5月份发生巨型地质灾害后，五一砖厂并没有马上停止生产，直到6月底才停止生产。而到2016年初，却以治理的名义恢复生产，又在山脚开挖，加上监管部门怠于履职，治理完全没有到位，在2017年7月在同区域又发生第二次大型山体滑坡、2020年第三次破坏性山体滑坡，后两次滑坡导致永福砖厂三分之一区域与山体一并下滑，生产设施、厂房被掩埋，损失进一步扩大。

  地质灾害成因分析鉴定报告

  面对自己永福砖厂损失进一步扩大，这也是父亲一辈子的心血积累，同时自己退伍后参与其中倾注了大量心血，方大夫心急如焚。于是，多年多次向中方县自然资源局提交了《地质灾害责任主体认定认定责任书》。

  然而一个正常、正当履职，也应当履职的行为，在中方县自然资源局成为久拖不决的状态。直到事发后将近5年2020年4月17日，中方县自然资源局才作出《不予受理通知书》并声称：“地质灾害发生多年，时间久远无法查清，难以进行责任认定，且不属于申请范围，不予受理”。

  方大夫说，维护自己合法权益太难了，历经5年我才只拿到一个准备打行政官司的依据《不予受理通知书》。于是，方大夫开始了“民告官”的征程，2020年9月16日，怀化市铁路法院作出判决：责令中方县自然资源局在判决生效后60日内作出“责任单位认定”的行政行为。

  方大夫的“民告官”首开旗胜，通过诉讼救济途径似乎又看到了希望，然而事与愿违，接下来方大夫一步步陷入诉讼的深渊，给自己带来无限的诉累。

  法院判决后大概历经一年多，2021年12月9日中方县自然资源局才作出《地质灾害责任单位认定书》：把地质灾害的主要因素归咎于复杂的自然条件，而各类人工活动只是次要因素，其中永福转厂与五一砖厂作用相当。这与2015年6月的湖南省建设工程勘察院、2015年10月湖南省隧道工程总公司的结论截然相反。

  方大夫认为，中方县自然资源局委托中核大地勘察设计有限公司作出的《湖南省怀化市中方县泸阳镇新店坪村四家垄滑坡地质灾害成因核查认定报告》存在很多“硬伤”并提出很多质疑：

  首先，主持单位中方县自然资源局在山体滑坡责任认定的过程中，严重违反了《湖南省行政程序规定》第73条、74条的规定，公然剥夺了重大利害关系人永福砖厂、方大夫参加专家评审会进行陈述、申辩的法定权利。

  其次，中核大地勘察设计有限公司的中标存在围标、串标的嫌疑，专家成员的产生让当事人对其公信力产生严重质疑，而公司提供的关键岗位人员证书与《核查认定报告》成员对不上号，有挂靠的嫌疑。所以是否真正具备鉴定资质？鉴定人员是否属鉴定机构的工作人员？中方县自然资源局、中核公司一直拿不出说服力的证据。

  再次，中核大地公司鉴定过程中为什么选择性的收集资料，对永福砖厂提供的资料不予收集，明显违反全面收集的原则，结论的公正、客观性很难让人信服。

  最后，方大夫在几次法院开庭阶段，提请法院要求鉴定机构几个关键的鉴定人员出庭，遗憾的是被法院或中方县自然资源局、中核大地公司以种种理由拒绝。

  方大夫还说，滑坡区域几百年来都没有发生过地质灾害，成因分析毋容置疑肯定是人为活动引起的，这也是常识！而中核大地公司的成因分析鉴定报告却本末倒置，把主要原因归咎于自然因素，还说是采用新技术、新方法遥感数据来解释，这完全是披着所谓的新技术、高科技的外衣来忽悠人的，说白了也是为对方规避责任。

  同时，中方县国土资源局文件（中县国土资（2018）19号）给县政府的一份请示明确载明：“谁破坏谁治理”治理责任主体为五一砖厂，并在2018年10月14日，五一砖厂也向中方县国土资源局提交了《治理申请》。

  显然，中核大地公司的成因分析报告与中方县国土局文件内容是矛盾的，这很让方大夫很纳闷。

  维权十年无果

  而后，中方县国土局以中核大地公司所作出的成因分析报告为主要依据作出的《地质灾害责任单位认定书》，对方大夫非常不公平，本来自己是受害者，反而还需要承担一半的责任。为此，方大夫再次发起行政诉讼，要求中方县国土资源局撤销这份《责任认定书》。

  方大夫冀望通过法律诉讼途径来纠正中方县国土局显失公允的《责任认定书》，可是经过一审、二审，检察院抗诉、高院再审，最高院信访等几乎穷尽法律途径，还是支持中方国土资源局这份诸多诟病的《地质灾害责任单位认定书》。

  “各级法院对中核大地公司《核查鉴定报告》内容真实性没有进行认真审核，而又不采信我方提供的证据材料，导致我的案子成为冤假错案”方大夫悲叹道。

  在诉讼的过程中，需要调取各方证据，方大夫发现五一砖厂和宜华等砖厂没有采矿证属于无证开采、盗采。2013年五一砖厂转得了永福砖厂后方中方县中方县泸阳镇四家垅页岩采石场的矿权，此矿实则为废矿2011年就停产了，至此县政府及相关部门给外宣称五一砖厂有采矿证并出现“一证挂三厂”的怪现象，并还越界开采，多次以治理名义进行盗采生产。于是，方大夫首先向中方县国土资源局举报，他现在还保留着举报给局领导的短信，但是局领导们虽然收到知情了，就是没有真正去制止。

  山体滑坡以来，中方县时任主要领导江耀文、张稼先也多次现场视察，遗憾的是领导们对非法盗采现场视而不见。在2015—2022年期间，五一砖厂一厂、二厂非法盗采面积不断扩大，两厂之间的山体几乎全部挖除。

  为了应付当地人民群众的举报、堵住悠悠之口，中方自然资源局等部门也对五一砖厂或相关责任人，因为无证开采、越界开采、废弃矿渣乱堆乱放等行为给予了不下于7—8次的行政处罚。其中主要责任人林某某、庄某某还被中方县森林公安局刑事立案，但到检察院阶段被免于起诉了，当地人民群众议论纷纷，这两个责任人真的“神通广大”逃脱了法律制裁。

  方大夫人为，这种盗采滥挖国家资源、破坏生态环境的行为无论在哪里都会受到国法的严厉制裁，可是在中方县却可以罚代法、以 罚代刑。这可能就是一个“靠山吃山”的地方利益集团，里面涉嫌存在巨大的利益输送。无奈之下，他只好向上一级部门进行反映，于是他向怀化市纪委监委、国土、环保部门递送材料，又向湖南省国土资源厅、湖南省打击整治非法采矿采砂违法犯罪“霹雳”行动组、国家自然资源督察武汉局、国家自然资源部、国家信访局、中央第三巡视组等部门递送举报材料。有些有回复，由于属地管辖原则，又批回到中方县，程序空转，方大夫回忆，从2015年首次发生山体滑坡自己砖厂受损以来，至今已经有10年多，从30出头的精壮小伙都熬成中年大胖男，维权十年仍然未果。

  迟到的正义还要等待多久？

  2025年8月13日，在山体滑坡现场，远远看到五一砖厂一厂、二厂两个烟窗高耸，并冒出浓烟，在雨后的天空格外刺眼，据当地村民介绍，这两个砖厂正在加班加点生产。离厂区还有100多米就闻到刺鼻的气味，据知情人士介绍，这是为了降低成本没有经过处理的浓烟就进行排放，应该是排放不达标的。

（2025年8月13日现场拍摄的五一砖厂生产照片）

  进入厂区，一路上看到山体已经被挖得千疮百孔触目惊心，偶尔看到几篇复绿的地块上树木早就枯死，这种复绿项目一是为了套取国家资金，二是为了应付上面的检查。进入厂区核心还看到新盗挖土石的痕迹。最后在成品车间看到很多红砖，并还有几辆大货车正在装载准备运出。而五一砖厂还在生产国家早就淘汰的老红砖，但是对外却打着环保节能的幌子。

（2025年8月13日五一砖厂现场满载红砖的大货车）

  2025年8月15日，拨通了中方县自然资源局一贺姓副局长电话，贺副局长介绍，现在这里已经不属于我们管辖了，早在2025年2月左右就进行交接，现在属怀化市鹤城区管辖。

  2025年8月18日，又拨通了鹤城区自然资源局杨局长电话，当问到五一砖厂目前是处于什么状态？是正常生产?还是治理整治阶段？或是停产阶段？这位局长没有正面回答，他只说这里目前正在办理建设用地手续等等。

  方大夫说，自己维权的材料都快有几本书厚了，辛苦奔波十年自己的合法权益仍然没有得到落实，而现在又归鹤城区管了，那么很多东西又要重新开始，若是鹤城区也像中方县一样不作为或乱作为，没有担当，玩程序空转，互相推诿，再扯皮推延几年？人生又有几个十年？此外，据知情人士透露：五一砖厂已经被倒卖多次了，现在又被一个浙江籍老板接手，之前的当事人福建籍老板似乎又可以玩“金蝉脱壳”，增加了维权的难度。至此，方大夫这种遭遇无论是落在谁的头上，不管他是达官显贵还是贩夫走卒，都是苦不堪言的。其实，如果一个事情不能正确的引导与处理，那么在今天看起来是个别人受到伤害，而随着时间的纵深推移，最后将没有谁不是受害者。社会的发展需要在有序有机上进行，如果失去了这个基点，那不管你是普通人还是你是官，最后都将成为这个游戏的牺牲品。

  来源：学习大潮

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