作者：梁尔兵  邱亮铨  廖健

近年来，涟源市深入贯彻落实习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，始终着眼于改革发展的新要求和人民群众的新期待，坚持“发展稳定并重、惠民安民共进”的工作导向，把加强基层社会治理创新放在突出位置，以基层治理“实用、实战、实效”为导向，以网格化管理为基础，以“娄底红”信息平台实战运行为抓手，以信息化支持为保障，以服务群众“最多跑一处”和打通社会治理“最后一公里”为目标，扎实推进基层社会治理精细化，初步形成了全域网格化、全程网格化、全员网格化的基层社会治理模式，实现了全民共建、全民共享的社会治理格局，不断增强人民群众的获得感幸福感和满意度，为全市网格化管理服务贡献“娄底红”力量。 

坚持全域网格化，实现扁平网格无缝覆盖。进一步整合党建、组织、综治、相关职能部门及群团组织网格资源，将党委政府在基层的工作对象、社会事务以网格为责任单元进行精细管理，实现“一域一格、一格多元”。一是网格划分精细科学。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，根据实际情况合理设置基层网格，对“娄底红”网格进行综合服务管理。“娄底红”网格划分横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，各区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入“娄底红”网格，工业区块、商业区块、山林流域、外来人口集中聚居区等特定行业、特别区域以特殊网格纳入管理，实现基层全面无缝覆盖。全市各乡镇街道积极动员，将下属科、所、站、室的职能与“娄底红”基层网格全面对接，进入网格工作状态。二是职能部门多网合一。涟源市专门成立了“娄底红”网格志愿服务指导协调组办公室，配备专人、明确工作职责、出台考核机制。网格志愿服务指导协调组办公室积极向各市直单位和乡镇、社区全面推广“娄底红”APP小程序，指导协调各部门、各乡镇“娄底红”网格志愿服务工作，发动广大党员干部、企事业单位人员、社会志愿者，组成若干个“娄底红”网格志愿服务队。全市各个单位积极响应，各单位选派一名政治素质高、业务熟练的同志负责网格志愿服务平台任务的发布。“娄底红”志愿者积极参与治安巡逻、调处邻里矛盾纠纷、参加卫生防疫工作、给群众普及防疫知识、收集社情民意及时反映给有关部门、举报违法犯罪线索和风险隐患等。三是工作职责规范合理。按照“一岗多职、一员多能”的标准，要求“娄底红”网格长一是当好信息员，掌握反映网情、域情、民情，及时有效地采集各类基础信息和动态信息；二是当好处置员，受理处置居民群众诉求，调解化解简单矛盾纠纷，协助做好防控防范工作；三是当好服务员，为网格内成员单位和居民群众提供服务帮助，排忧解难，维护合法权益；四是当好宣传员，向网格内成员单位和居民群众开展平安宣传、传播道德文明、宣传政策法规。涟源市蓝田街道地处城区中心，有3752家商业门店，从业人员近万人，上门入户宣传反电诈工作量巨大，需要社会力量的参与。按照全市统一安排，蓝田街道开展了“清楼”行动。“娄底红”志愿者全程参与了这次活动，很是给力。他们和街道机关工作人员一起，把辖区所有门店全部走遍，不光推广了国家反诈中心APP，同时推动了新冠疫苗接种任务的完成。

坚持全程网格化，实现便捷高效服务管理。按照“发现在网格、处置在网格、绩效在网格”的目标，把服务居民群众作为“娄底红”网格化管理工作的根本出发点和归属点，实现“全程跟踪、贴心服务”。一是问题发现一网无遗。按照“紧贴群众、延伸到底”的要求，把“网格工作延伸到群众家门口，打通服务群众“最后一公里”。对网格管理服务工作要求网格长做到“三知三清六掌握”，即知户情、知格情、知民情，清楚辖区内重点人员、社会组织和公共设施，掌握辖区内基础信息、问题隐患、矛盾纠纷、从业就业、违法犯罪和较大事件，实现网格内各类信息一网无遗。推行“‘娄底红’全能社工”的做法，强化便民服务，推动社区工作者由“专业单项”向“一专多能”转变，腾出更多时间和精力进网格入户走访开展工作。二是部门处置一步到位。通过网格管理服务整合职能部门资源力量，形成信息联通、矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、服务联合的问题合力机制，使情况掌握在基层，矛盾纠纷化解在基层。明确乡镇街道办、中心、站、所的职责，党政办、纪委、组织办、综治办等部门在明确职能的前提下，全面参与“娄底红”网格志愿服务工作。党政办对网格综合事务进行统筹、对资源进行统筹；纪委负责对网格工作开展的情况进行监督；综治部门负责对网格工作开展的一些具体业务加强指导和协调。依托信息工作平台的流程运转，各级职能部门在得知问题情况后，第一时间采取措施，由“事后救火”向“事前防火”迈进，主动回应和满足群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，实现网格处置的一步到位。三是督查考核一目了然。出台制定“娄底红”工作考核评分细则，完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标。将乡镇街道的考核体系围绕“娄底红”网格化管理工作来展开，将各村（社区）、网格长开展具体网格工作，各办、中心、站、所参与网格工作等都列入考核，对娄底红网格志愿服务实行积分管理。市“娄底红”网格志愿服务指导协调组办公室严格实行“一日一调度”、“一日一汇总”、“一日一通报”、“一周一简报”、“一月一小结”等“九个一”工作调度机制，开展群防群治工作，为群众守护平安幸福，扎实推进“娄底红”网格志愿服务工作。

坚持全员网格化，实现社会力量众流归海。整合共享网格内各类资源，激发社会组织和公众活力，发挥各自优势，建立专兼结合、多方参与的网格管理服务团队，实现“社会参与、力量协同、共建共享”。一是正确规范引导，做强做大社会组织。按照“规范活动类，做实维权类，发展慈善类，壮大服务类”的思路，做实做大做强一批社会力量。立足民事民办，做大服务类社会力量，有效解决教育、卫生等领域的社会问题；做实调解类社会力量，依托社会矛盾纠纷“大调解”体系，广泛吸收专业人士加入志愿者服务参与社会矛盾纠纷调解，有效化解社会矛盾纠纷；做强基层综治类社会力量，按照“平安建设，人人参与”的要求，引导他们广泛参与平安建设；做壮慈善类社会力量，深入开展孤寡老人关照、留守儿童关怀、困难群众帮扶、重病群众帮助等活动，立足困难民助，有效解决一批政府力所不及的社会问题。二是增强示范效应，提升社会公众认知。充分利用报纸、广播、电视、宣传栏，尤其是互联网等媒体媒介广泛宣传社会力量在参与网格化服务管理方面的作用。加大对社会力量的性质、作用以及典型事例的宣传，创造条件引导和促进人们树立网格化服务管理工作须多方参与、共同治理的观念，在全社会形成对社会力量参与网格化服务管理作用的正确共识。把社会力量真正看作网格化服务管理的重要主体，推动社会力量健康有序发展。三是推进职能转移，引导社会组织参与。推动社会力量在网格化服务管理工作中承接和参与更多的政府社会治理职能。向社会力量开放更多的公共资源和领域，努力形成全方位参与网格化服务管理的新格局。涟源市及时转发了娄底市出台《“娄底红”网格志愿服务管理办法（征求意见稿）》，加大“娄底红”信息平台与综治网格平台的对接贯通，努力发挥1+1>2的叠加效应，充分调动各个单位和社会力量主动参与“娄底红”网格志愿服务的积极性。例如在网格化服务管理的公共服务领域，推动社会力量承接和参与微观层面的事务性服务事项、生产技术服务事项、社会慈善和社会公益事项等；在网格化服务管理的自治领域，推动社会力量承接和参与决策咨询、统计调查等事项。